팔레스타인자치정부(Palestinian Authority)란? 역사, 구조, 국제관계 총정리

1. 팔레스타인자치정부란?

팔레스타인자치정부(Palestinian Authority, 약칭 PA)는
팔레스타인 국민의 자치적 행정을 위해 1994년 설립된 행정기관입니다.
주요 임무는 서안지구와 가자지구 일부 지역에서 정부 기능을 수행하는 것입니다.

• 설립 연도: 1994년
• 기초 근거: 1993년 오슬로 협정(이스라엘-팔레스타인 자치 협정)
• 수도 주장: 동예루살렘
• 실질 행정 중심지: 라말라(Ramallah)
• 공용어: 아랍어
• 종교: 이슬람교 중심, 기독교 소수 포함

 

2. 설립 배경 – 오슬로 협정

• **1993년 이스라엘과 PLO(팔레스타인해방기구)**가 체결한 오슬로 협정에 따라,
  팔레스타인 내 일부 자치 권한을 PLO에게 이양
• 이에 따라 자치정부가 설립되었고, 한정된 영토에서 행정, 교육, 보건, 치안 등의 업무 수행

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3. 자치정부의 행정 구조

조직역할

대통령	자치정부 수반, 외교·군 통솔 (2025년 기준: 마흐무드 아바스)
총리	내각 운영, 국정 전반 관리
입법위원회(PLC)	법률 제정과 정부 견제
내각	보건, 교육, 재정, 외교 등 실무 부처 구성

 

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4. 행정 구역과 관할 범위

• 서안지구(West Bank)
  – 이스라엘과의 협정에 따라 A, B, C지역으로 나뉨
  – A지역: PA가 전면 행정권과 치안권 행사
  – B지역: PA가 행정권만 행사
  – C지역: 이스라엘 통제 (팔레스타인 자치권 없음)
• 가자지구(Gaza Strip)
  – 2007년 이후 하마스(Hamas)가 장악, PA는 실질적 통치 불가

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5. 주요 역할 및 기능

• 교육, 보건, 치안, 사회복지 등 민생 행정
• 외교적 노력: 독립국가로 인정받기 위한 유엔 가입 시도
• 재정 집행: 국제 원조에 크게 의존
• 분쟁 관리 및 이스라엘과의 교섭 창구

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6. 국제사회와의 관계

• 유엔: 팔레스타인은 2012년 유엔 총회에서 '비회원 참관국'으로 지위 상승
• 한국 포함 다수 국가: 팔레스타인을 국가로 인정하거나 자치정부와 외교 채널 유지
• 이스라엘: 군사적 충돌과 협상 교착 반복, 평화 프로세스 정체

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7. 팔레스타인 자치정부의 위기와 과제

과제설명

하마스와의 분열	가자지구를 실질적으로 통치하지 못함
재정난	국제 원조 감소와 부패 문제
국민 지지 하락	정치적 무기력과 신뢰도 저하
이스라엘 정착촌 확대	자치권 및 국경 문제 해결 난항

 

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8. 결론

팔레스타인자치정부는 팔레스타인 국가 수립의 중간 단계로서 중요한 정치 실체입니다.
국제 사회의 관심과 중동 평화를 위한 협력이 절실하며,
내부 통합과 개혁 없이는 장기적 자치권 유지와 독립은 어려울 수 있습니다.

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중동 이슈와 국제정치에 관심이 있다면, 팔레스타인자치정부의 현황을 이해하는 것이 중요합니다.